Жить и работать в Каталонии

Иммиграция в Испанию, Русскоязычная Испания, Юридические консультации

Как известно, экономический кризис в стране охватывает все слои населения. Иммигранты тому не исключение. Критическая цифра в 4 миллиона безработных пугает не только количеством нулей после четверки. В абсолютных величинах, если принимать во внимание активную часть населения (а не младенцев и пенсионеров), это уже около 20% граждан (на 1-й квартал 2009 года работоспособную часть составляли 23 102 000 человек), за которыми стоят неоплаченные кредиты, растущие счета по коммунальным расходам, испарившиеся сбережения, стресс и полная неуверенность в завтрашнем дне. Так сложилось, что иммигранты представляют наиболее подвижный слой: при ухудшении условий жизни, нехватке работы им легче принять решение о переезде – по крайней мере, один раз в жизни они это уже сделали. Под влиянием вышеуказанных факторов на данный момент в стране наблюдаются различные демографические изменения, одним из которых стал отток иностранцев за пределы Испании.

По статистическим показателям Каталонию можно считать своеобразной Меккой иммиграции, здесь проживает 21% всех иностранцев Испании. На 1 января 2009 года насчитывалось 1 184 192 человек не испанского гражданства, что составляет 15,9% от населения провинции. Следует отметить, что каждый четвертый иммигрант, въезжающий в страну, оседает именно на каталонских землях, да и уезжают отсюда не так активно. Схожая ситуация наблюдается и среди наших соотечественников. Так, по данным Консульства РФ в Барселоне, в Каталонии проживает наибольшее количество россиян – 8050 человек (по данным на сентябрь 2008 года) по сравнению с остальными автономными округами. Несмотря на тот факт, что данная провинция считается одной из самых «дорогих» для жизни (средняя арендная плата в крупных городах составляет 10,5 евро/м2), своей привлекательности она не теряет даже в период кризиса, перетягивая иммигрантов из других уголков Испании (30 000 человек в 2009 году). Тем не менее в свете последних реформ в юридической сфере, а также ввиду особого автономного статуса Каталонии в вопросах власти на местах, наметились значительные изменения, непосредственно касающиеся прав иммигрантов. Для разъяснения текущей ситуации наша редакция решила получить информацию из первых рук, взяв интервью у секретаря Комитета по вопросам иммиграции Женералитета Каталонии г-на Ориоля Амороса.Интервью с Ориолем Аморосом, секретарем Комитета по вопросам иммиграции Женералитета Каталонии.

– Прежде всего, нам бы хотелось спросить о последних изменениях, принятых к закону об иностранцах. В частности, например, о получении возможности участия в муниципальных выборах иммигрантов лишь из некоторых стран.

– Скажем, что это 2 разные темы. Начнем с вопроса об изменениях в законе об иностранных гражданах. Со стороны правительства Каталонии были выставлены предложения к проекту этого закона. Некоторые из них были учтены, другие – нет. Новый закон ужесточается в отдельных вопросах. Так, например, вводятся новые условия для воссоединения родственников по восходящей линии. Мы считаем, что воссоединение с родителями для семей, где он и она работают, служит для них большим подспорьем, чтобы было с кем, к примеру, оставить маленьких детей. Поэтому чинить препятствия данному процессу видится нелогичным. Однако положительным моментом в этом вопросе стала выдача разрешений на работу для воссоединенных родственников, что ранее было невозможным. Этого права мы здесь, в Каталонии, добивались вот уже 4 года.

Еще одним позитивным изменением я бы назвал ту роль, которую сейчас получили автономные сообщества в вопросе определения уровня интеграции иностранных резидентов. Мы говорим о теме гражданства. Так, например, ранее при получении испанского паспорта применялся субъективный подход в определении степени интеграции в общество. Теперь же Женералитет будет выдавать на месте специальную справку с описанием таких аспектов, как посещал ли этот иммигрант курсы каталонского, имел ли стабильную работу и т.д.

Теперь перейдем ко второй части вашего вопроса. В целом право участия в выборах для иностранцев лимитировано Конституцией Испании в зависимости от двусторонних соглашений с другими странами. Таким образом, существует определенная дискриминация. Получается, что иммигрант, прибывающий из страны, у которой не налажены отношения с Испанией, оказывается в худшем положении по сравнению с другими (например, не может принять участия в выборах), но не по своей вине, а по вине страны происхождения. Нам это кажется несправедливым. Поэтому мы придерживаемся мнения, что человек не должен расплачиваться в случае, если правительства двух стран не разобрались между собой. Все равно, откуда он прибыл, – теперь ему предстоит жить здесь и интегрироваться в это общество. Поэтому в данном аспекте критерий двусторонних отношений мы видим неправомерным. А что делать тем, кто прибыл из страны с диктатурой? Представляете, с какой ситуацией он столкнется здесь – вместо демократии с ее правами и свободами его ждет ущемление прав как иммигранта из-за политического строя на своей родине.

Выходом из этой ситуации было бы изменение Конституции. Однако ведущие партии Испании не пойдут на это ради иммигрантов.

В этом аспекте мне бы также хотелось затронуть вопрос о гражданстве, вернее, о сроках его получения. Как известно, в общем порядке (за некоторыми исключениями) требуется прожить здесь 10 лет для возможности получения испанского гражданства. Однако, ввиду плохо регулируемых иммигрантских потоков, правительственных «амнистий», многие люди находились здесь, чередуя легальный и нелегальный статус, что каждый раз отдаляло срок подачи прошения. И, если учесть, что сам процесс выдачи гражданства занимает от 2 до 3 лет, некоторые люди получают испанский паспорт, прожив здесь 15-18 лет. Понятно, что эти иммигранты приехали сюда, чтобы остаться. Поэтому более резонным, как мы считаем, было бы сокращение этого срока до 5 лет, и данную идею мы активно продвигаем. К тому же эта цифра не выглядит странно на фоне других государств. Так, например, во Франции с ее очень жесткой иммиграционной политикой требуются 5 лет для получения гражданства, в США – 5 лет, Великобритании – 5, Германии и Италии – 8, а в Бельгии, Швеции и Канаде вообще только 3 года. И если есть возможность двойного гражданства – прекрасно: люди не должны забывать о своих истоках, культуре, языке. Это нормально. Но и, живя здесь длительное время, они должны иметь возможность полноправно пользоваться всей окружающей инфраструктурой: школами, больницами, биржей труда, государственными поддержками и т.д.

– Поскольку все резиденты, проживающие на данный момент в Каталонии, отныне будут продлять вид на жительство и работу через местные центры, чего стоит ожидать тем, кто на данный момент не работает и соответственно не может предоставить контракт?

– В данном случае существуют дополнительные условия, которые прописаны в основном законе. Есть минимальные сроки занятости. Так, например, для того, чтобы получить вид на жительство сроком на год, достаточно проработать минимум 6 месяцев с обязательными отчислениями в Фонд социального страхования. То есть остаться безработным не означает стать нелегальным.

– Согласно Закону об опеке (La ley de Acogida), для продления вида на жительства будут ли спрашивать о знании культуры Каталонии. Если это так, то где можно будет записаться на курсы?

– Бесплатные курсы будут преподаваться по трем направлениям: каталонский язык, помощь в поиске работы (составление резюме, разъяснение положений трудового контракта, налоговых отчислений), а также введение в работу административных служб (куда обращаться по тому или иному вопросу). Наша задача заключается прежде всего в поддержке иммигрантов, а не в проведении экзаменов. Курсы будут носить более информационный характер, давать базовый уровень каталонского, помогать в интеграции. Естественно, что никто не собирается проверять уровень общего развития. Знание каталонской культуры, безусловно, приветствуется, так же как, например, ваше умение играть на каком-нибудь музыкальном инструменте. Но устраивать экзамены, спрашивая, кем был Антонио Гауди или Джаума Первый, никто не будет. Так же и с каталонским языком – мы не будем требовать знать его на определенном уровне (у всех приезжающих людей разное образование, разные способности), но тот факт, что вы сходите на курсы – будет лишь приветствоваться. В данном случае иммигрант продемонстрирует свою заинтересованность жить в Каталонии.