В результате изменений предыдущей трактовки закона 4/2000, 13 декабря прошлого года вступил в силу Органический закон 2/2009 о правах и свободах иностранных граждан на территории Испании и их социальной интеграции. Особый интерес вызывали модификации к вопросу о воссоединении семьи, отраженные в статьях 17 и 19 нового закона.
Среди основных новшеств можно отметить: внесение бoльших ограничений при воссоединении с родственниками по восходящей линии, возможность воссоединения пар, состоящих в гражданском браке, разрешение на работу для воссоединенных ранее несовершеннолетних и супругов.
Новое законодательство также включило поправки, предусмотренные нормативом Европейского союза в отношении воссоединения семьи резидентов с длительным видом на жительство, а также научных работников, изменения в случаях воссоединения недееспособных, и конкретизировало понятия «достаточные материальные средства» и «пригодная жилплощадь».
Так, касаемо случая воссоединения с родственниками по восходящей линии новый закон предусматривает двойное ограничение: воссоединяться можно только с членами семьи первой ступени старше 65 лет, т.е. с отцом или матерью иностранца или его супруга, и только в том случае, если родственник, подающий на воссоединение, имеет перманентный вид на жительство в Испании (сроком на 5 лет). В исключительных случаях будет позволено воссоединение с родственниками младше 65 лет при условии аккредитации гуманитарных обстоятельств.
Еще одним важным новшеством является включение в область действия закона о воссоединении супругов, живущих в гражданском браке. Однако в данных случаях парам, не зарегистрированным официально, нужно будет должным образом аккредитовать сожительство. Как следствие, появляется возможность воссоединения детей членов такого брака.
В отличие от предыдущей трактовки, теперь не потребуются дополнительные административные формальности для получения разрешения на работу для воссоединенных супругов и детей, достигших совершеннолетия.
Вследствие общего положения, начиная со вступления в силу нового закона, указанные в предыдущем абзаце граждане не обязаны менять свой прежний документ вида на жительство для того, чтобы начать работать. То есть, даже если в карточке (NIE) резидента не будет указано право на работу, это не помешает трудоустройству. Данное правило также распространяется на супругов, живущих в гражданском браке. В случае, когда воссоединенные члены семьи (супруги или дети, достигшие совершеннолетия) пожелают получить вид на жительство, независимый от воссоединяющего родственника, им будет предоставлена такая возможность при аккредитации достаточных средств на жизнь. Дополнительно должны быть предоставлены необходимые бумаги в зависимости от типа запрашиваемого вида на жительство (проживание без доходов, проживание и работа по найму, проживание и работа за свой счет).
Другим нововведением стало воссоединение родственников перманентных резидентов, работников, имеющих голубую карточку ЕС и подпадающих под специальный режим исследователей и ученых. Данные изменения были включены как уже действующие нормы Европейского союза.
Понятие «недееспособных» отныне будет трактоваться таким образом: «лица, объективно не способные обеспечивать свои собственные потребности по состоянию здоровья». На практике новая редакция означает, что наличия юридически обоснованных доказательств недееспособности будет недостаточно, т.к. для того, чтобы начать процесс воссоединения такого члена семьи, необходимо будет доказать (посредством любых свидетельств, принятых в законодательстве), что физическая или умственная ограниченность не позволяет данному лицу обходиться без сторонней помощи.
Новый закон пока не конкретизирует тип документов, которые будут предоставляться для аккредитации «пригодного жилья» и «наличия достаточных экономических средств» для воссоединения – данные аспекты будут утверждены Регламентом, прописанным в законе.
Однако в данном пункте принимается новое требование – исключить из суммы предоставляемых экономических средств средства, полученные из социального фонда, с возможностью зачета доходов супруга воссоединяющего лица. С практической точки зрения, из-за данного ограничения может возникнуть ряд проблем при обновлении предыдущего вида на жительство и изменении условий жизни или работы (что вполне вероятно в связи с существующим экономическим кризисом). Так как средства, получаемые из социального страхования (пособие по безработице), не будут засчитываться как доход, эти граждане не смогут продлить разрешение на жительство, и их нахождение в Испании станет нелегальным.
В заключение можно сказать, что новый закон несет в себе, помимо позитивных аспектов, таких как воссоединение лиц, живущих гражданским браком, возможность работать сразу же по прибытии в Испанию для воссоединенных иностранцев, также ряд негативных моментов. Среди последних: ограничения при воссоединении родителей, а также множество юридических понятий, нечетко сформулированных для практического применения, конкретизируемых принятым Регламентом.